桂林成为国家旅游综合改革试验区已一年多了。它究竟将会建成什么样，这是大家关注的焦点。昨天开幕的市第四次党代会对此进行了重点关注。当天，刘君同志在市第四次党代会上所作的报告中明确指出，桂林世界旅游城是桂林国家旅游综合改革试验区的建设重点，是桂林建设国家服务业综合改革试点区域的重要载体，是做大做强桂林城市的重大战略机遇。党代会把建设好世界旅游城确定为桂林国家旅游综合改革试验区的重点，让人们对“试验区”的建设有了一个看得见摸得着的具体目标。报告指出，建设桂林世界旅游城，是贯彻落实自治区党委、政府“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”发展战略的重大举措，是桂林经济社会发展新阶段的重要标志，事关桂林发展全局。
报告中详细列出了世界旅游城的建设内容和时间表，力争到2015年，桂林世界旅游城核心区初步建成。◆目标：集聚全球古今中外旅游元素之大成 “集聚全球古今中外旅游元素之大成”，这是报告对世界旅游城规划目标提出的具体要求，也彰显出桂林市委、市政府宏大的气魄。报告中指出，要按照自治区党委、政府确定的定位、基本原则、功能划分和主要任务，举全市之力加快建设，以旅游产业为主导，成为世界旅游产业集群区，成为带动广西旅游业发展的新引擎，成为国际旅游目的地和游客集散地的新增长极，成为功能完善的综合性旅游新城区。◆元素：吃、住、行、游、购、娱、文、史、展、养、学、研 在报告中，桂林世界旅游城的旅游元素将比传统旅游元素更为丰富，除了包括“吃、住、行、游、购、娱”以外，还增加了“文（文化）、史（历史）、展（会展）、养（养生）、学（修学）、研（研究）”等元素，这也使世界旅游城的旅游产业链更加完善。
为了实现这一目标，报告提出，要高起点、高标准、高水平规划建设桂林世界旅游城。按照临桂新区规划就是桂林世界旅游城规划的要求，桂林世界旅游城建设在整体发展上要突出“旅游、生态、创新、低碳”四大理念。◆七大板块：“一点三星三区” 报告提出，世界旅游城将塑造“千峰环立，秀水映城”的山水特色。为了达到这个效果，空间上将按照“主城+旅游功能区+产业组团”的空间组织模式，构筑“一点三星三区”七大功能板块。一点即1个“主城区”——— 指临桂新区行政—旅游服务中心区。三星即3个“旅游功能区”——— 包括凤凰体育运动休闲旅游区、会仙湿地旅游区、万福休闲度假旅游区。
三区即3个“产业组团”——— 包括两江空港物流及高科技产业组团、苏桥高端装备制造产业组团、五通高新技术产业组团。◆格局：“大旅游”为统领，“新产业”和“大物流”为支撑 形成以“大旅游”为统领，以“新产业”和“大物流”为支撑的新城发展动力体系，构建产业融合发展、保护与开发并重、新老城区互动共进、建设与山水相得益彰的桂林旅游城发展格局。◆时间表：2015年核心区初步建成 报告中详细列出了世界旅游城建设的时间表，即“两年全面启动，五年初见成效，2020年基本建成”。前不久刚刚通过专家评审的《桂林世界旅游城概念规划》，对这一时间表有更具体的描述——— 从现在起至2012年底，建设重点是，行政—旅游服务中心建设、世纪大道展示区建设、山水大道综合服务区建设、东盟接待基地建设和启动会仙湿地旅游区建设。
2015年底前，世界旅游城核心区初步建成，同时启动建设凤凰体育休闲运动公园、万福山水休闲基地、万福养老基地等项目；启动会仙湿地公园建设；启动国际空港自由贸易区和宝山工业园区建设。到2020年底，新区主城区扩展到35平方公里，初步建成凤凰、会仙、万福等3大旅游功能区、两江空港物流园区、宝山工业园区、苏桥产业园区，并启动建设五通高新产业园区。◆路网建设：“双环、三枢、五射、八通道” 建设世界旅游城，路网建设是基础。报告提出，要按照“打造主轴、拓展路网、形成功能、聚集人气”的建设思路，加快完善“双环、三枢、五射、八通道”的大区域交通格局，拉大桂林世界旅游城骨架。
“双环”是指绕城高速公路环和过境交通组成的物流运输环线。“三枢”是指航空、高铁和水运三类区域交通枢纽。“五射”是指桂林—三江、桂林—柳州、桂林—河池、桂林—梧州、桂林—衡阳五条高速公路。“八通道”是指世界旅游城范围内的八条城市结构性联系道路，包括机场路、临苏路—万福路、洛清江沿线联系五通—两江—苏桥的322国道和规划的苏五路（苏桥—两江—五通）、321国道临桂至五通段、规划的新苏路（临桂新区—四塘—苏桥）、规划的新雁路（临桂新区—会仙—雁山）、规划的新罗路（临桂新区—会仙—罗锦）。◆项目建设：基础性、带动性和标志性项目先行 按照报告，世界旅游城将首先推进核心区基础性、带动性和标志性项目建设。
主要包括：重点推进创业大厦、中心公园、“一院两馆”、广电大厦、桂林日报传媒中心、防洪排涝及湖塘水系、快速公交、旅游通道及教育、医疗卫生等项目建设。同时，还将启动一批重大项目，包括建设世纪大道门户展示区、山水大道综合服务区、创业大厦行政中心区等项目。◆管理体制：坚持市场化运作 报告中指出，建设世界旅游城要加大资源整合力度，积极探索建立高效运转、权责对等的桂林世界旅游城管理体制、运行机制和建设开发模式。此外，还要坚持市场化运作，创新项目投融资体制机制，多渠道筹措项目建设资金，加大招商引资力度，着力引进一批大企业和国际知名品牌，加快形成以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化投资格局。
探索旅游改革发展新模式 除了世界旅游城的建设，报告还对试验区旅游发展模式的改革作了进一步的明确。报告提出，要全力争取国家尽快批复《桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》，最大限度用好用足用活国家赋予的旅游综合配套改革先行先试权，最大限度地争取国家、自治区在旅游产品开发、建设用地、漓江保护、产业发展、对外开放等方面给予特殊政策、项目和资金支持。◆体制机制：建立漓江收益分配机制 “试验区”首先是“旅游”的试验区，报告在推进旅游改革创新方面提出了新的举措。首先是旅游体制机制的创新，要着力构建旅游管理长效机制，创新完善漓江经营管理模式，建立合理的漓江收益分配机制，切实使一流的旅游资源产生一流的经济效益、社会效益和环境效益。
同时，要加快旅游发展方式转型，以建设世界一流旅游名城、国际旅游目的地和游客集散中心为目标，积极推进旅游资源一体化管理。◆旅游企业：支持组建大集团 在加快旅游企业改革步伐方面，报告指出，将支持组建大型旅游企业集团，着力提高旅游产业竞争力。◆旅游产品：打造特色旅游小城镇 旅游产品的转型升级是“试验区”先行先试的一个重要载体。关于旅游产品的发展方向，报告提出，要努力实现旅游产品高端化、管理服务精细化、旅游客源国际化、产业发展集约化。具体来说，就是要着力提升一批差异化旅游精品，开发一批综合性旅游新产品，策划一批精品主题旅游线路，发展一批旅游新业态，打造一批旅游强县、特色旅游小城镇、主题城镇和旅游特色街区。
◆多元化：旅游与其他相关产业融合发展 “试验区”是“旅游综合改革”的试验区，报告对旅游带动相关行业发展也提出了一些新举措。如报告提出，要完善旅游公共服务体系，推动旅游与文化、体育、房地产、农林业、工业等相关产业融合发展，加快实现旅游产业由观光型向多元复合型、粗放型向集约型、规模数量型向规模质量效益并重型、满足游客基本需求向多层次需求转型，走内涵式集约化和外延拓展相结合的旅游发展道路。