桂林国家旅游综合改革试验区 中国旅游业转型升级风向标 今年1月下旬，国家旅游局党组副书记、副局长王志发来到桂林，在调研桂林国家旅游综合改革试验区建设时，他这样评价桂林国家旅游综合改革试验区的地位和作用：“桂林是国家旅游产业发展的一块招牌，既有对中国旅游发展的历史性贡献，也承担着引领全国旅游新一轮科学、跨越发展的任务和使命。作为国家旅游综合改革试验区，桂林要为全国旅游业发展提供可资借鉴、可以推广的经验和模式。” 桂林是国内最早对外开放发展旅游业的城市之一，长期以来，“桂林经验”曾经在全国旅游业发展历程中占据了重要的位置。
正因为如此，2009年底，国务院在《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中明确提出，“建设桂林国家旅游综合改革试验区”。桂林获得了加快经济社会发展的历史性机遇。首个以城市为单位建设的国家旅游综合改革试验区 桂林国家旅游综合改革试验区是我国首个获得国务院层面确定建设的旅游综合改革试验区，也是我国首个以城市为单位建设的国家旅游综合改革试验区，从而在全国旅游综合改革方面初步形成“一省（云南省国家旅游综合改革发展试验区）一岛（海南国际旅游岛）一市（桂林国家旅游综合改革试验区)”的格局。2010年9月，国家发改委又正式批复桂林市为国家首批服务业综合改革试点区域，这让建设桂林国家旅游综合改革试验区“如虎添翼”。
桂林市委主要领导认为，桂林应按照市委的部署，以旅游业为龙头，在“改革”、“试验”、“国家”、“综合”等八个字上做足文章。“改革”，就是要解放思想，破解桂林乃至全国旅游业发展中长期存在的制约旅游业可持续发展的体制与机制问题，要敢于打破一些陈规，突破一些瓶颈。“试验”，就是要做别人没想过、没干过或想过但没干过的事。“国家”就是桂林建设的旅游综合改革试验区是中国的试验区，要站在国家战略层面上布局推进。“综合”就是不仅在旅游产业方面改革试验，还应在各个产业、各个领域大胆改革试验创新。先行先试，为全国旅游业发展提供可资借鉴的模式和经验 国务院文件发布后，桂林市委立即组织召开了常委（扩大）会进行专题学习，提出了建设桂林国家旅游综合改革试验区要突出在“改革”和“试验”两大方面下功夫。
按照国家旅游局和国家发改委的建议，我市委托编制了《桂林国家旅游综合改革试验区总体方案及规划纲要》(以下简称《纲要》)。配合编制工作需要，我市组织召开了人大代表、政协委员，市直各部门主要领导，12县5城区政府分管领导和旅游局局长，社科界专家，旅游企业负责人，新闻媒体等6个征求意见会，群策群力，对初稿进行修改完善。2010年6月，《纲要》在北京通过由国家发改委等有关部门领导和专家组成的评审组的评审。目前，《纲要》上报广西壮族自治区政府审议及呈报国务院审批等有关工作正在进行。按照建设国家旅游综合改革试验区的要求，我市下大力气推动旅游业与一、二、三产业的融合发展，加快市场化、促进产业化、提升现代化，并分解一些专项改革项目，选择基础条件较好的县（区）、单位进行先期专项改革试点。
根据国家旅游局《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》精神，我市拟出台《关于加快乡村旅游发展的意见》、《关于规范桂林市导游人员薪酬和维护其劳动权益的实施意见》、《关于规范桂林市旅行社经营的实施意见》、《关于进一步加强桂林市旅游汽车和游船管理的意见》、《关于桂林市县（区）旅游工作考核暂行办法》等5个文件，其中《关于规范桂林市导游人员薪酬和维护其劳动权益的实施意见》，标志着我市是全国首个以文件形式规范旅行社落实导游人员薪酬，为导游人员办理社会保险，维护导游人员劳动权益的旅游城市，也体现了我市作为国家旅游综合改革试验区敢于大胆改革、先行先试，为全国旅游业发展提供可资借鉴的模式和经验的重要意义和作用。